——福州羅源：燃?xì)饨?jīng)營(yíng)權(quán)該歸誰？

    面平靜的福建省福州市羅源縣管道燃?xì)馐袌?chǎng)暗流涌動(dòng)。2014年10月30日下午，福建省安然燃?xì)馔顿Y有限公司全資子公司羅源安然管道燃?xì)庥邢薰荆ㄏ路Q“羅源安然”）20多名員工，手舉橫幅，來到縣政府門口集體“請(qǐng)?jiān)浮薄?
    緣由是，羅源縣在未解除與民企羅源安然簽訂的《羅源縣管道燃?xì)忭?xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)合同》情況下，未經(jīng)招標(biāo)引進(jìn)國(guó)企羅源華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰荆ㄏ路Q“羅源華潤(rùn)”），并將除羅源安然原先經(jīng)營(yíng)的15小區(qū)和7個(gè)單位以外的經(jīng)營(yíng)范圍全部劃給羅源華潤(rùn)，限制羅源安然發(fā)展，致其進(jìn)退維谷。
    這被業(yè)內(nèi)人士解讀為羅源縣政府變相將燃?xì)猹?dú)家特許經(jīng)營(yíng)權(quán)“一女二嫁”，一場(chǎng)“城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)”正式開打。
    
特許經(jīng)營(yíng)合同突遭解除

    2003年9月1日，經(jīng)羅源縣政府授權(quán)，羅源縣建設(shè)局與羅源安然簽訂了《羅源縣管道燃?xì)忭?xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)合同》，約定“特許經(jīng)營(yíng)年限暫定50年”。
    然而，好景不長(zhǎng)。2006年2月25日，羅源縣建設(shè)局突然向羅源安然發(fā)出了《關(guān)于解除〈羅源縣管道燃?xì)忭?xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)合同〉的通知》，決定自2006年3月1日起終止該份合同。
    對(duì)于為何突然終止合同，《通知》稱，“從貴公司在我縣管道燃?xì)夥矫孢M(jìn)展速度來看，大失羅源人民所望，亦不符合福州市人民政府關(guān)于2007年在全市范圍內(nèi)使用天然氣的要求……存在以下違反合同規(guī)定的情況：在城區(qū)管網(wǎng)燃?xì)怃佋O(shè)的實(shí)施，缺乏全盤規(guī)劃；工程進(jìn)度太慢，供氣規(guī)模太小；目前投資額度太小”。
    “自2003年起，羅源安然鋪設(shè)市政管網(wǎng)5.1公里，用戶5000多戶。而羅源華潤(rùn)在2011年5月成立后的兩年多考察期內(nèi)，鋪設(shè)市政管網(wǎng)46.66公里，用戶40692戶，工業(yè)用氣企業(yè)14家。”羅源縣住建局局長(zhǎng)陳繼亮列舉上述數(shù)據(jù)向記者作補(bǔ)充說明。
    羅源安然總經(jīng)理王鋒坦言：“公司在某些方面確實(shí)做得不夠。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這是多方面原因造成的。“專項(xiàng)規(guī)劃編制方面，早在2002年，公司就委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制并完成征求意見稿。但因?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的主要依據(jù)《羅源灣城市總體規(guī)劃》尚未確定，該項(xiàng)工作擱置。目前，羅源華潤(rùn)代為編制的專項(xiàng)規(guī)劃也因這一原因未能正式生效。用戶發(fā)展方面，因羅源城區(qū)早期房地產(chǎn)開發(fā)緩慢，政府也未要求房地產(chǎn)必須安裝管道燃?xì)狻瑫r(shí)’（同時(shí)設(shè)計(jì)同時(shí)施工同時(shí)驗(yàn)收），能有5000多戶用戶已屬不易。而羅源華潤(rùn)進(jìn)入后正趕上羅源發(fā)展速度最快的時(shí)機(jī)，且一來就依靠政府指定獲得濱海新城等多個(gè)樓盤的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)權(quán)。管網(wǎng)鋪設(shè)方面，盡管連年虧損，但公司仍堅(jiān)持投資。而羅源華潤(rùn)僅濱海新城（3萬多住戶）一項(xiàng)帶來的利潤(rùn)即可收回其已投資成本。此外，羅源安然多次提出投資建設(shè)市政管道的請(qǐng)求，均未得到支持。”王鋒一一解釋說。
    
政府部門被指違法行政

    “羅源縣住建局的行政行為違反法律規(guī)定，屬于濫用職權(quán)行為。”福建省安然燃?xì)馔顿Y有限公司法務(wù)部經(jīng)理李金地說。
    據(jù)陳繼亮介紹，解除與羅源安然簽訂的合同，依據(jù)是合同第十一條，即“如因乙方經(jīng)營(yíng)不善或安全管理不到位，給羅源縣造成惡劣影響的，甲方有權(quán)終止本合同”。對(duì)此，李金地表示，針對(duì)取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的情形，《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的規(guī)定是，“擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；法律、法規(guī)禁止的其他行為。”《福建省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》也給出明確規(guī)定，即“轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；轉(zhuǎn)讓或者違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定擅自抵押保障供氣的設(shè)施、設(shè)備的；存在重大安全隱患且拒不整改的；擅自停業(yè)、歇業(yè)的”。“羅源安然不存在違反上述規(guī)章和合同約定的情況，不具有應(yīng)當(dāng)或可以終止和收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的情形。”李金地說。
    陳繼亮表示，基于羅源安然無法滿足城區(qū)燃?xì)庑枨蠛涂h城人口日益增加等考慮，在2010年福州市人民政府辦公廳同意由福州華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰咀鳛殚L(zhǎng)樂（營(yíng)前）、連江、羅源的城市門站項(xiàng)目業(yè)主的背景下，2011年，羅源引進(jìn)華潤(rùn)進(jìn)行前期考察。對(duì)此，李金地稱，羅源縣住建局的行為違法違規(guī)。“《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《福建省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予，應(yīng)依法通過招標(biāo)方式作出決定。但羅源住建局批準(zhǔn)羅源華潤(rùn)從事管道燃?xì)鈽I(yè)務(wù)的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)從未進(jìn)行公開招標(biāo)，而是以審批的方式進(jìn)行，依法應(yīng)予撤銷。”李金地說。
    2013年4月，羅源縣住建局下發(fā)《關(guān)于管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)授權(quán)區(qū)域的通知》，將羅源安然的經(jīng)營(yíng)范圍限制在城區(qū)閩星花園等15個(gè)小區(qū)和羅源灣大酒店等7個(gè)單位用戶，其他區(qū)域則全部劃歸羅源華潤(rùn)。在李金地看來，這一做法實(shí)質(zhì)上是部分終止和收回羅源安然的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，違反法律規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)合同約定，屬于濫用職權(quán)行為，依照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，羅源縣住建局應(yīng)為此承擔(dān)糾正具體行政行為的責(zé)任和行政賠償責(zé)任。
    
民營(yíng)企業(yè)期待公平待遇

    黨的十八大報(bào)告提出，“保障不同所有制主體依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)”。但在王鋒看來，“民企要享受和國(guó)企同等的待遇，實(shí)在是太難了”。
    王鋒介紹，《關(guān)于解除〈羅源縣管道燃?xì)忭?xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)合同〉的通知》指出，“對(duì)本通知若有異議，自收到本通知之日起15日內(nèi)向我局提出書面報(bào)告”，安然公司據(jù)此按規(guī)定作出了《申辯說明意見》，并送至羅源縣住建局，但遲遲未得到答復(fù)。
    “類似的事情還有很多。”王鋒指著公司向羅源縣住建局、羅源縣政府提交的多份資料說，“羅源縣住建局對(duì)羅源安然的多項(xiàng)工作請(qǐng)示、報(bào)告熟視無睹，采取不通知、不審核、不理睬、拖延辦理等方式想方設(shè)法給予限制。”
    王鋒告訴記者，因前期市場(chǎng)培育困難，再加上氣價(jià)倒掛，公司連年虧損。“現(xiàn)在，羅源不僅將獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)‘一女二嫁’，還限制經(jīng)營(yíng)范圍，公司生存將更加舉步維艱。另外，同一行政區(qū)域兩家燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)交叉鋪設(shè)管網(wǎng)，既浪費(fèi)資源，也存在重大安全隱患。我們期待政府早日拿出舉措，徹底解決這一問題。”王鋒說。
    黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，這要求各級(jí)政府及其職能部門必須依法行政。該事件中，羅源縣引進(jìn)華潤(rùn)為何沒有公開招標(biāo)？在未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，羅源華潤(rùn)的非法經(jīng)營(yíng)行為是否受到處罰？羅源燃?xì)猹?dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)“一女二嫁”的怪象何時(shí)得以終結(jié)……這些問題依然待解。
    對(duì)此，本報(bào)將繼續(xù)給予追蹤報(bào)道。