黨中央、國務(wù)院歷來高度重視特殊教育，先后組織實(shí)施了兩期特殊教育提升計(jì)劃，推動我國特殊教育發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》），在新的起點(diǎn)上系統(tǒng)謀劃特殊教育高質(zhì)量發(fā)展提升，正當(dāng)其時(shí)，振奮人心。

      一是在更高水平上推進(jìn)教育公平。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”教育公平是社會公平的起點(diǎn)，特殊教育是殘疾孩子最急需、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的生存發(fā)展需求，特殊教育發(fā)展水平更是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。努力創(chuàng)造條件讓殘疾孩子接受良好教育，對于增強(qiáng)其自我發(fā)展能力、減輕家庭負(fù)擔(dān)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，都具有重大意義。在聚焦“有學(xué)上”方面，《計(jì)劃》要求加強(qiáng)特教學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，健全殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動工作機(jī)制，進(jìn)一步明確特殊學(xué)前教育和職業(yè)教育辦學(xué)體制和布局要求，讓每個(gè)殘疾兒童擁有更多受教育機(jī)會。在聚焦“上好學(xué)”方面，《計(jì)劃》提出修訂義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂孤獨(dú)癥兒童教育指南，完善特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，深化教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量，讓殘疾兒童更好地得到缺陷補(bǔ)償和潛能開發(fā)，獲得自身發(fā)展，提升幸福感。

      二是在更深層次上促進(jìn)教育融合。融合教育是實(shí)現(xiàn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，也是當(dāng)前國際特殊教育發(fā)展的主流趨勢。將有特殊需要的兒童納入普通學(xué)校和班級接受融合教育，有利于其潛能最大限度地發(fā)揮，更好地融入社會。全面推進(jìn)融合教育，意味著教育理念和模式、教學(xué)方法、評價(jià)方式要發(fā)生根本變化。《計(jì)劃》在鼓勵(lì)支持開展融合教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展了融合教育的內(nèi)涵和外延，創(chuàng)新提出了普特融合、職特融合、醫(yī)療康復(fù)信息技術(shù)與特教融合“三融合”的理念，明確國家研究制定義務(wù)教育階段融合教育教學(xué)指南，鼓勵(lì)應(yīng)用人工智能等技術(shù)，推進(jìn)特教教學(xué)變革，強(qiáng)調(diào)根據(jù)殘疾學(xué)生不同需要開展個(gè)別化教育，不斷提高隨班就讀的適宜性和有效性。

      三是在更大力度上強(qiáng)化教育保障。根據(jù)黨的十九屆五中全會“完善特殊教育保障機(jī)制”部署要求，《計(jì)劃》明確提出“落實(shí)政府責(zé)任，完善特殊教育保障機(jī)制，在政策、資金、項(xiàng)目上向特殊教育傾斜。”并從改善辦學(xué)條件、完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等三個(gè)方面提出了具體措施。比如，鼓勵(lì)20萬人口以上縣（市、區(qū)）辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特教學(xué)校；將特教生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從6000元提高到7000元；將師范類專業(yè)開設(shè)特教課程內(nèi)容納入師范專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系，傾斜支持公費(fèi)師范生培養(yǎng)，加大特教專業(yè)碩士和博士培養(yǎng)力度等等，一系列重磅舉措干貨滿滿，為推動“十四五”特教高質(zhì)量發(fā)展“保駕護(hù)航”。

      習(xí)近平總書記在福建工作期間，高度重視特殊教育，多次到特教學(xué)校調(diào)研視察，并對特殊教育發(fā)展提出“三心育人”、“讓殘疾學(xué)生有一技之長”等要求，2014年來閩考察時(shí)提出了“福建沒有理由不把教育辦好”的殷切期望，這其中就包含辦好特殊教育。當(dāng)前，福建全省上下正在深入學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會和省十一次黨代會精神，充分發(fā)揮21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等多區(qū)疊加優(yōu)勢,探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，打造改革開放新高地和臺胞臺企登陸的第一家園，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展。“十四五”是福建全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越關(guān)鍵時(shí)期，也是包括特殊教育在內(nèi)的教育高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期。我們將牢記總書記囑托，乘勢而上，搶抓機(jī)遇、把握關(guān)鍵，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《計(jì)劃》部署要求，“五子”聯(lián)動“五化”并舉，扎實(shí)推進(jìn)福建省特殊教育事業(yè)在新起點(diǎn)上推進(jìn)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新超越。

      系好“領(lǐng)子”，強(qiáng)化省級統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。總結(jié)前兩期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施成效，梳理當(dāng)前制約全省特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，在此基礎(chǔ)上研究制定全省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃實(shí)施方案，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)特教特辦，完善頂層設(shè)計(jì)，提出系列管用實(shí)用適用的政策措施。將特殊教育發(fā)展情況納入市縣兩級政府績效考核、教育強(qiáng)縣和對市對縣督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，建立激勵(lì)與問責(zé)機(jī)制，督促政府責(zé)任落實(shí)，確保特教政策有效落地。

      邁好“步子”，優(yōu)化特教資源布局。加強(qiáng)特教學(xué)校布點(diǎn)是保障殘疾兒童“有學(xué)上”的基礎(chǔ)性工作。近年來，福建省大力推進(jìn)特殊教育學(xué)校建設(shè)，目前全省獨(dú)立設(shè)置特教學(xué)校78所（含4所特教幼兒園），基本滿足殘疾兒童入學(xué)需求。我們將持續(xù)加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，已將“推進(jìn)20 萬人口以上縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1 所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制特殊教育學(xué)校”列入“十四五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并明確適當(dāng)增加人口較多的縣（市、區(qū)）普通學(xué)校特殊教育班布點(diǎn)，構(gòu)建完善以普通學(xué)校隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校（班）為骨干的特殊教育布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)兩頭延伸，完善特教體系。健全完善多部門協(xié)同聯(lián)動的殘疾兒童篩查鑒定及“一人一案”安置機(jī)制，更好地滿足殘疾兒童接受適宜教育的需求。

      甩開“膀子”，深化融合教育改革。“十三五”以來，福建省加大融合教育推進(jìn)力度，市、縣特教資源中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋；省級每年支持50所左右隨班就讀基地校建設(shè)特教資源教室。“十四五”期間，將進(jìn)一步建強(qiáng)配好省級特教資源與指導(dǎo)中心，強(qiáng)化專業(yè)引領(lǐng)和指導(dǎo)。積極推動普通學(xué)校開展融合教育探索，支持各地加強(qiáng)隨班就讀特教資源教室和無障礙設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)“數(shù)字特教”，為殘疾學(xué)生在普通學(xué)校學(xué)習(xí)和生活提供專業(yè)支持和關(guān)愛包容環(huán)境。將融合教育納入省級示范園評估等學(xué)校評價(jià)體系，引導(dǎo)各級各類學(xué)校積極開展融合教育。在全省遴選一批融合教育改革試點(diǎn)校，深入探索融合教育有效模式，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)融合教育水平整體提升。

      擼起“袖子”，孵化推廣實(shí)驗(yàn)成果。近年來，福建省堅(jiān)持試點(diǎn)推進(jìn)改革實(shí)驗(yàn)工作，遴選推薦了泉州市、廈門市同安區(qū)作為國家特教改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，廈門市、漳州市、福州市倉山區(qū)作為省級特教改革實(shí)驗(yàn)區(qū)以及一批特教改革試點(diǎn)校，開展醫(yī)教結(jié)合、自閉癥兒童教育、重度殘疾送教上門、隨班就讀等前沿領(lǐng)域改革探索，成效顯現(xiàn)，13項(xiàng)成果獲國家級或省級教學(xué)成果獎(jiǎng)。“十四五”期間，將持續(xù)加大對改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)校的指導(dǎo)和扶持，構(gòu)建完善“行政推動、專家引領(lǐng)、學(xué)校實(shí)施、互助成長”培育機(jī)制，加快培育孵化高水平成果。完善省級特教片區(qū)教研和教學(xué)開放制度，搭建高水平成果推廣應(yīng)用平臺，發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)作用。

      夯實(shí)“底子”，細(xì)化完善保障機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障方面，繼續(xù)按照普通初中10倍標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)特教生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)；扎實(shí)推進(jìn)特教十五年免費(fèi)教育以及“四免兩補(bǔ)”政策，適時(shí)提高每生每年3000元的寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷細(xì)化完善政策。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)方面，推動落實(shí)省定特教編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)特教學(xué)校師資特別是康復(fù)師等專業(yè)人員配備；加大特教教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升特教教師專業(yè)能力；落實(shí)特教學(xué)校增加績效工資總量20%，完善特教教師職稱單列申報(bào)和評審制度，提高特教教師待遇水平，打造一支高水平特教師資隊(duì)伍。

      擊鼓催征正當(dāng)時(shí)，奮楫揚(yáng)帆啟新程。《計(jì)劃》的下發(fā)，吹響了沖鋒的號角，福建將以“時(shí)不我待”的緊迫感，“只爭朝夕”使命感，“務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)”的責(zé)任感，接續(xù)奮進(jìn)，勇毅前行，深化“福建探索”，打造“福建方案”，奮力譜寫福建特教高質(zhì)量發(fā)展新篇章。（作者 | 福建省委教育工委書記、省教育廳廳長 林和平）